政府儲蓄是指政府可支配收入扣除政府消費性支出的余額。是政府部門的財政收入中扣除用于國防、教育、行政、社會救濟等經常項目支出后的剩余部分。

　　政府儲蓄的界定

　　在經濟學教科書中，國民儲蓄通常定義為政府儲蓄、企業儲蓄和家庭儲蓄三者之和。按照國際慣例，在經濟統計中，政府儲蓄是指一般政府部門的儲蓄。一般政府部門(general government sector)主要包括中央政府、省（州）政府、地方政府以及社會保障基金。所以，國外所說的一般政府財政收支也就相當于我國所說的國家財政收支。

　　政府儲蓄是指一般政府部門的經常性收入(Recurrent Income)大于經常性支出(Running Expenses)的余額：政府儲蓄=經常性收入－經常性支出。其中：

　　經常性收入=稅收收入+財產收入（包括國有企業上繳的利潤）+家庭和國外的轉讓

　　經常性支出=消費性支出（比如工資和薪金、商品和服務的購買，即所有消費性支出）+轉讓（包括對企業的補貼、向家庭的轉讓如養老金等、向外國人的轉讓）+公債利息

　　需要指出的是，同其他部門一樣，政府部門既是儲蓄過程的參與者，也是其他部門儲蓄的使用者。因此，政府儲蓄既可能是正值，也可能是負值。當政府部門的經常性收入在一定時期內大于經常性支出時，政府儲蓄就是正值。如果政府儲蓄是正值，一方面意味著財政赤字額全部被用于政府投資了，另一方面正的政府儲蓄將增加國民儲蓄。相反，當政府部門的經常性收入在一定時期內小于經常性支出時，政府儲蓄就是負值。在這種情況下，政府必須從其他部門借債，以便為其收支差額籌措資金，這就是所謂的負儲蓄或動用儲蓄(dissaving)。政府負儲蓄代表一種對其他部門總儲蓄的扣除。相比之下，當政府舉債為其部分或全部資本支出融資時，實際上從其他部門抽走了資源，但并不表示政府負儲蓄。

　　上述定義的政府儲蓄，需要作出進一步說明。第一，政府儲蓄與彌補財政赤字的方法無關。政府既可以利用發行公債也可以利用貨幣創造的方法來彌補赤字；也就是說，債務收入只是彌補財政赤字的資金來源，而不是政府儲蓄的資金來源。這顯然與我國有些學者（曹康霖，1996；楊思群，1998）將“政府凈債務收入作為政府儲蓄的重要來源”是極為不同的。第二，在計算政府儲蓄時，消費性支出與投資性支出之間的區別是關鍵，因為后者并不包含在政府儲蓄的定義中，而前者卻包含在政府儲蓄的定義中。第三，倘若將折舊基金計算在內，那么，一國國民儲蓄總額就稱為毛國民儲蓄總額(total gross nationalsaving)，否則，就稱為凈國民儲蓄總額。本文不考慮折舊基金，所以，政府儲蓄指的是凈政府儲蓄。

　　在解釋不同時期的政府儲蓄變化時，我們必須考慮許多重要的因素，這些因素使得我們對政府儲蓄的分析變得更加復雜。

　　首先，由于政府儲蓄是公共預算的一個組成部分，故政府儲蓄率與財政赤字的變化之間存在著直接關系。也就是說，在其他條件不變的情況下，政府儲蓄降低會增加財政赤字，而政府儲蓄增加將減少財政赤字。因此，對一定時期內的政府儲蓄的分析在很大程度上類似于對財政赤字變化的分析。

　　其次，一般政府的經常性收支總額的微小變化會導致政府儲蓄和財政赤字比較大的比例變化。因此，政府不能有效地控制經常性收支總額及其構成，就表明政府缺乏控制其儲蓄水平的能力，政府儲蓄率的變化就會很大。

　　再次，政府儲蓄規模的變化在很大程度上反映了公共預算對經濟發展的自動反應。因此，還應當澄清政府儲蓄規模變化的原因，即是自動的或周期性原因，還是相機抉擇原因。鑒于大多數稅收收入是GDP和價格水平的函數，故政府儲蓄水平在經濟周期過程中會發生變化。在經濟衰退時期，人們支付的稅收將減少，而支出（如養老金和失業救濟金等）將增加。因此，經濟活動不景氣會導致政府儲蓄減少。相反，經濟繁榮時期，政府儲蓄將增加，因為財政收入會增加，而用于社會保障方面的支出減少。因此，在經濟周期過程中政府儲蓄的變化與所謂的自動的或內在穩定器（郭慶旺、趙志耘，1997）的存在密切相關。

　　最后，政府儲蓄規模的變化還與相機抉擇政策相關，所以，有必要把政府儲蓄率區分為實際儲蓄率(actual saving rate)（包含純粹的周期波動的影響）與結構儲蓄率(structural saving rate)，后者反映了相機抉擇財政措施的影響。就收入方面來看，政府的結構儲蓄率顯然受到財政收入結構中相機抉擇政策變化的影響，其中包括稅收制度和非稅收收入的結構變化的影響。例如，稅收支出增加（稅收收入減少）就會使計算出來的政府儲蓄減少；在非稅收收入來源中，如果對贏利的政府經營企業私有化，因減少了公共產業的利潤，就會降低政府儲蓄率（而提高私人儲蓄率）。就支出方面來看，政府支出的水平和結構的變化會在長期影響政府儲蓄率。例如，對公共融資的教育、住房、社會福利的需求增加，政府支出就要增加。又如，以往實施的擴張性財政政策因累積了龐大的債務規模，增加了當期的利息支出。

　　出于上述種種原因，公共資金總量（諸如政府儲蓄、預算赤字和公債）的變化最好從中長期角度來考慮。當政府儲蓄在一兩年中下降時，特別是當經濟處于不景氣時，不必驚慌。然而，如果政府儲蓄在相當長的一段時期內持續下降，這表明公共資金出現結構性不平衡，需要進行財政調整，或增加稅收，或削減支出。然而，提高政府儲蓄率的財政措施，必須注意到它對私人儲蓄率的影響。

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