PPP項目是什么意思？PPP項目具體應用仍需探索

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

公私合營模式（PPP），以其政府參與全過程經營的特點受到國內外廣泛關注。PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。PPP模式比較適用于公益性較強的廢棄物處理或其中的某一環節，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環節。這種模式需要合理選擇合作項目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問題。

10月22日在北京召開的APEC財長會把基礎設施投融資合作列為重要議題，其中，如何通過PPP（政府和社會資本合作模式）等融資方式吸引長期融資、撬動民間資本，成為重要內容。不過，PPP模式的具體應用還處于探索階段，盡管財金76號文特別提到，要“邀請有意愿的金融機構及早進入項目磋商進程”，“鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資、保險等金融服務”，但金融機構究竟如何參與其中，還需進一步商討。

PPP升溫

中債資信研究認為，采取PPP模式有利于劃分政府債務和企業債務的界限，預計未來PPP將成為我國基礎設施重要融資模式之一。根據財金76號文，適宜采用政府和社會資本合作模式的項目，具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。這類項目對于社會資本具有一定吸引力。一位投資機構人士對中國基金報記者表示，“實體經濟這么差，我們不敢投實體產業；房地產管控這么嚴，我們不想投房地產；轉投政府的污水處理、養老醫療、軌道交通，好歹還有穩定收益和優質的資產。”

近期，多個省份相繼推出了規模龐大的PPP項目，其中，福建公布28個PPP試點推薦項目，總投資1478億元。青海推介的80個PPP總投資1025 億元，安徽公布首批PPP項目總投資額為709億元。田鵬表示，從各省公開的PPP示范項目名單中也不難看出，上述項目正在成為首批PPP模式的示范項目。田鵬認為，PPP模式較好地融合了政府和社會資本兩方面的需求。從政府角度看，一方面地方政府難以完全負擔這部分投資，而且難以保證公共服務的良好運營，因此需要通過市場化手段引進社會資本的資金、管理、運營和技術；另一方面，過去地方政府及其平臺公司因擔負基礎設施和公用事業的建設、融資任務，背負了巨大的債務，PPP模式可以通過“購買服務”將債務性支出轉為消費性支出，有利于控制地方政府增量債務。

“PPP模式的亮點在于，讓上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。”田鵬說。