國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置。同時(shí)，《規(guī)劃》要求證監(jiān)會(huì)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供直接融資服務(wù)。

　　就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。《規(guī)劃》提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升；創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)；人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。特別是明確提出，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計(jì)5000萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，帶動(dòng)1000萬人脫貧。

　　《規(guī)劃》提出五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括：增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力、提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力、加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力、提高人力資源市場供求匹配能力、強(qiáng)化勞動(dòng)者素質(zhì)提升能力等。

　　一是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動(dòng)能培育帶動(dòng)就業(yè)，保護(hù)能帶動(dòng)就業(yè)的傳統(tǒng)動(dòng)能，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過創(chuàng)造多樣化需求帶動(dòng)就業(yè)，在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進(jìn)就業(yè)。

　　二是提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。堅(jiān)持深化“放管服”改革，降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于勞動(dòng)者參與創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打通“創(chuàng)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新—經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長點(diǎn)”培育鏈條，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。

　　三是加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助，高度重視化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，統(tǒng)籌做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、青年群體、殘疾人、退役運(yùn)動(dòng)員等特定群體就業(yè)工作，兜住民生底線。

　　四是提高人力資源市場供求匹配能力。堅(jiān)持發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，提高公共就業(yè)服務(wù)能力，培育壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升人力資源市場供求匹配效率。

　　五是強(qiáng)化勞動(dòng)者素質(zhì)提升能力。堅(jiān)持人才優(yōu)先，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化教學(xué)改革，研究建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，打造覆蓋全體、貫穿終身的勞動(dòng)者素質(zhì)持續(xù)提升機(jī)制，著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，編制《規(guī)劃》對(duì)于謀劃好新時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作具有十分重要意義。上述“五個(gè)能力”是《規(guī)劃》的核心內(nèi)容。

　　按照《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)分工方案要求，證監(jiān)會(huì)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供直接融資服務(wù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，加快建設(shè)全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技園等平臺(tái)資源向社會(huì)開放。