摘要：

　　中美貿(mào)易概況如何？中美貿(mào)易關(guān)系密切，對彼此都非常重要。根據(jù)2016年的情況測算，中國是美國第三大出口目的國，也是美國第一大進(jìn)口來源國。對于中國而言，美國是中國第一大出口目的國，占中國出口總額的18.5%，也是中國第六大進(jìn)口來源國。中國是美國最大的貿(mào)易逆差來源國。根據(jù)2016年的數(shù)據(jù)，美國對中國商品貿(mào)易逆差高達(dá)3470億美元，占美國商品貿(mào)易逆差總額的近50%。如此巨大的貿(mào)易逆差產(chǎn)生的原因主要有三方面，一是經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展的規(guī)律；二是全球貿(mào)易規(guī)則的不平衡，服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)展緩慢；三是美國對中國設(shè)置了高科技產(chǎn)品出口限制，阻礙了美國對中國的出口。

　　貿(mào)易戰(zhàn)如何打？08年危機(jī)以來，中美貿(mào)易摩擦就在不斷升級。根據(jù)WTO的統(tǒng)計，08-16年美國發(fā)起和實(shí)施的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘（NTB）高達(dá)2259個，中國受到影響的有2067個，專門針對中國的NTB就有99個。中國實(shí)施的NTB則相對少很多，08-16年間中國共發(fā)起和實(shí)施非關(guān)稅貿(mào)易壁壘1776個，美國受到影響的有1682個，專門針對美國的NTB有46個。預(yù)計未來美國對中國貿(mào)易戰(zhàn)有三種可能方式：第一，將中國列為“匯率操縱國”。近幾年中國央行干預(yù)匯率是為了避免人民幣貶值，并不滿足美國財政部對匯率操縱的條件，即使列入短期內(nèi)對中國影響也不大。第二，如特朗普所說對中國產(chǎn)品征收45%高關(guān)稅，這一措施在WTO的框架下很難執(zhí)行，而且大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)對中美都不利。第三，延續(xù)08年以來的手段，采取反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，這一措施或是更為可能和普遍的貿(mào)易保護(hù)手段。

　　影響有多大？中國出口受損，經(jīng)濟(jì)會受到影響。我們這里按照10%、20%、30%、45%四個檔次，來測算美國提高關(guān)稅對中國出口的影響，中國總出口分別將降低1.1%、2.6%、4.1%和6.4%，GDP將被拖累0.2、0.5、0.7和1.1個百分點(diǎn)。中國對出口較為依賴的計算機(jī)和通信電子設(shè)備（56%）、文工體娛用品（30%）、皮革毛皮羽毛和制鞋（25%）、服裝服飾（24%）、運(yùn)輸設(shè)備（21%）、金屬制品和機(jī)械（21%）、家具制造（21%）等行業(yè)受到影響或更大。如果美國采取雙反措施，可能主要集中在雜項(xiàng)制品、化學(xué)制品、金屬及制品等領(lǐng)域。對于美國而言，單純貿(mào)易保護(hù)未必帶來就業(yè)回歸，通脹反而可能迅速上升。根據(jù)The Conference Board的統(tǒng)計，2013年時中國制造業(yè)單位勞動力成本僅為4.12美元/小時，為美國的11%，遠(yuǎn)低于美國。所以即使美國限制來自中國的進(jìn)口，美國的企業(yè)也未必有動機(jī)生產(chǎn)這些商品，除非美國政府在稅負(fù)和補(bǔ)貼方面給予扶持。如果限制了來自中國低價商品的進(jìn)口，美國消費(fèi)者可能要承擔(dān)更高的成本，通脹可能在短時間內(nèi)上升。

　　中國如何應(yīng)對？如果美國對中國挑起貿(mào)易戰(zhàn)，中國可以采取幾方面措施加以應(yīng)對。首先，短期內(nèi)中國可以采取一定的反制措施，讓美國意識到貿(mào)易戰(zhàn)對雙方均不利。美國的飛機(jī)、電子產(chǎn)品、大豆等出口對中國市場依賴程度較高，中國也可以對這些行業(yè)提出反傾銷調(diào)查或提高關(guān)稅。其次，中國應(yīng)該加快服務(wù)業(yè)開放的步伐，當(dāng)前國際貿(mào)易的一大問題是商品貿(mào)易足夠自由化、而服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程較慢，逐步開放服務(wù)業(yè)一方面可以引入競爭、促進(jìn)生產(chǎn)效率提高，另一方面也有助于縮窄中美貿(mào)易逆差、減少兩國矛盾。最后，中國是自由貿(mào)易的獲益者，在貿(mào)易保護(hù)主義普遍抬頭的背景下，應(yīng)該扛起自由貿(mào)易的“大旗”，繼續(xù)推進(jìn)與歐盟、東盟等經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易自由化。

　　正文：

　　1. 中美貿(mào)易概況如何？

　　中美貿(mào)易關(guān)系密切，對彼此都非常重要。根據(jù)2016年的情況測算，中國是美國第三大出口目的國，占美國出口總額的7.8%，僅次于加拿大、墨西哥；也是美國第一大進(jìn)口來源國，在美國進(jìn)口總金額中占比高達(dá)21.1%。對于中國而言，美國是中國第一大出口目的國，占中國出口總額的18.5%，也是中國第六大進(jìn)口來源國。從貿(mào)易差額的角度看，美國是中國重要的需求來源。

　　中國是美國最大的貿(mào)易逆差來源國，也讓中國可能成為美國貿(mào)易戰(zhàn)的焦點(diǎn)。根據(jù)2016年的數(shù)據(jù)，美國對中國商品貿(mào)易逆差高達(dá)3470億美元，占美國商品貿(mào)易逆差總額的近50%。如此巨大的貿(mào)易逆差產(chǎn)生的原因主要有三方面，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，美國屬于以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，全球貿(mào)易的發(fā)展使得美國本土的商品生產(chǎn)逐漸外包至生產(chǎn)成本更低的國家，80-90年代日本是美國逆差主要來源，但之后被迅速崛起的中國所取代。二是全球貿(mào)易規(guī)則的不平衡，在當(dāng)前WTO的框架下，貿(mào)易自由化的重點(diǎn)在商品領(lǐng)域，全球服務(wù)貿(mào)易因各種壁壘而發(fā)展緩慢，所以美國具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)出口困難。三是美國對中國設(shè)置了高科技產(chǎn)品出口限制，阻礙了美國對中國的出口。

　　2. 貿(mào)易戰(zhàn)如何打？

　　08年危機(jī)以來，中美貿(mào)易摩擦就在不斷升級。08年金融危機(jī)以后，美國的貿(mào)易保護(hù)主義傾向在不斷上升，根據(jù)WTO的統(tǒng)計，08-16年美國發(fā)起和實(shí)施的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘（NTB）多達(dá)2259個，中國受到影響的有2067個，專門針對中國的NTB就有99個，且以反傾銷為主，以衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)為輔。中國實(shí)施的NTB則相對少很多，08-16年間中國共發(fā)起和實(shí)施非關(guān)稅貿(mào)易壁壘1776個，美國受到影響的有1682個，專門針對美國的NTB有46個，也以反傾銷保護(hù)措施為主。此外，根據(jù)USITC的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國2008年至今發(fā)起的314項(xiàng)雙反調(diào)查中，有218項(xiàng)是專門針對中國的。

　　由于中國是美國最大的逆差來源，所以特朗普上臺后也將貿(mào)易保護(hù)主義的矛頭指向了中國，預(yù)計未來美國對中國貿(mào)易戰(zhàn)有三種可能方式。第一，將中國列為“匯率操縱國”。盡管特朗普不斷揚(yáng)言如此做，但實(shí)施可能性非常小，即使實(shí)施影響也不大。從技術(shù)層面來說，根據(jù)美國的“2015法案”，“匯率操縱國”需滿足對美有顯著貿(mào)易順差、明顯的經(jīng)常項(xiàng)目順差和持續(xù)地單邊干預(yù)外匯市場三大條件。但中國目前并不滿足第三點(diǎn)，近幾年中國央行干預(yù)匯率是為了避免人民幣對美元貶值，向市場投放的是外匯，所以美國財政部在去年10月的評估報告中也未將中國列入“匯率操縱國”。退一步講，即使特朗普政府將中國列入“匯率操縱國”，根據(jù)“2015法案”，中美之間也有一年的時間來談判解決方案，只有在談判未果的情況下美國才會對中國進(jìn)行制裁。

　　第二，如特朗普所說對中國產(chǎn)品征收45%高關(guān)稅。這一措施和WTO的非歧視和市場開放等基本原則是明顯違背的，所以在WTO的框架下也很難執(zhí)行。除非美國退出WTO或者重新談判WTO的基本原則，但這種可能性非常低。此外，中國也有一定的籌碼，爆發(fā)如此大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)對中美都不利。

　　第三，延續(xù)08年以來的手段，采取反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。在前兩種措施執(zhí)行較為困難的情況下，這一措施或是更為可能和普遍的貿(mào)易保護(hù)手段，一方面只要美國有足夠的證據(jù)，雙反并不違背WTO原則，另一方面特朗普執(zhí)政團(tuán)隊在這一方面也更有經(jīng)驗(yàn)。

　　3. 影響有多大？

　　中國出口受損，經(jīng)濟(jì)會受到影響。非關(guān)稅貿(mào)易壁壘也相當(dāng)于提高了貿(mào)易成本，其影響可以等價為關(guān)稅，所以我們這里按照10%、20%、30%、45%四個檔次，來測算美國提高關(guān)稅對中國出口的影響。當(dāng)前美國對來自中國的產(chǎn)品征收的平均關(guān)稅約為3%，我們不妨假設(shè)提高的稅率全部反映到價格上（中國出口美國商品的利潤率較低）；Willem Thorbecke (2006)測算得到中國對美國出口的實(shí)際匯率彈性為0.4~1.28，我們不妨取平均值為0.84。據(jù)此我們可以得到在四個檔次的關(guān)稅水平下，中國對美出口分別將減少5.7%、13.9%、22%和34.3%，中國總出口將降低1.1%、2.6%、4.1%和6.4%。

　　根據(jù)王俊杰（2012）的測算，中國出口增長和GDP增長之間的相關(guān)系數(shù)為0.18，這也意味著在四種關(guān)稅水平下，中國GDP將被拖累0.2、0.5、0.7和1.1個百分點(diǎn)。

　　就行業(yè)而言，如果美國采取全面提高關(guān)稅措施，我國對美國出口金額較大的機(jī)電音像、雜項(xiàng)制品、紡織、賤金屬制造等行業(yè)，會受到更大的影響。我們根據(jù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和全部國有企業(yè)2013年的經(jīng)營數(shù)據(jù)，計算了我國不同行業(yè)對出口的依賴程度，發(fā)現(xiàn)計算機(jī)和通信電子設(shè)備（56%）、文工體娛用品（30%）、皮革毛皮羽毛和制鞋（25%）、服裝服飾（24%）、運(yùn)輸設(shè)備（21%）、金屬制品和機(jī)械（21%）、家具制造（21%）等行業(yè)的營業(yè)收入對出口依賴較大，受到貿(mào)易戰(zhàn)的潛在沖擊也會更嚴(yán)重；而黑色、有色采選、油氣開采、煤炭采選、煙草制品、非金屬礦等相關(guān)行業(yè)對出口依賴較小，受到貿(mào)易戰(zhàn)的影響將較輕。

　　如果美國采取雙反措施，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，可能主要集中在鋼鐵產(chǎn)品、雜項(xiàng)制品、化學(xué)制品、金屬及制品等領(lǐng)域。

　　對于美國而言，單純貿(mào)易保護(hù)未必帶來就業(yè)回歸，通脹反而可能迅速上升。根據(jù)The Conference Board的統(tǒng)計，2013年時中國制造業(yè)單位勞動力成本僅為4.12美元/小時，為美國的11%，遠(yuǎn)低于美國。所以即使美國限制來自中國的進(jìn)口，美國的企業(yè)也未必有動機(jī)生產(chǎn)這些商品，除非美國政府在稅負(fù)和補(bǔ)貼方面給予扶持，但這樣做在經(jīng)濟(jì)上也是不劃算的。所以單純的貿(mào)易保護(hù)并不一定能夠帶動美國制造業(yè)回歸，對就業(yè)幫助也不大。而如果中國采取反制措施，美國就業(yè)甚至有減少的可能。如果限制了來自中國低價商品的進(jìn)口，美國消費(fèi)者可能要承擔(dān)更高的成本，通脹可能在短時間內(nèi)上升。所以貿(mào)易保護(hù)對美國通脹的推升作用要遠(yuǎn)大于就業(yè)。

　　從貿(mào)易產(chǎn)品的類別上看，中國出口到美國的主要是低成本、勞動密集型的制造業(yè)產(chǎn)品，美國出口到中國的則以飛機(jī)、電子設(shè)備、機(jī)械設(shè)備為主的技術(shù)密集型產(chǎn)品，這也是中美各自發(fā)揮比較優(yōu)勢、資源優(yōu)化配置的結(jié)果。如果中美之間展開貿(mào)易戰(zhàn)，對雙方均不利。

　　4. 中國如何應(yīng)對？

　　如果美國對中國挑起貿(mào)易戰(zhàn)，中國可以采取幾方面措施加以應(yīng)對。首先，短期內(nèi)中國可以采取一定的反制措施，讓美國意識到貿(mào)易戰(zhàn)對雙方均不利。美國的飛機(jī)、電子產(chǎn)品、大豆等出口對中國市場依賴程度較高，中國也可以對這些行業(yè)提出反傾銷調(diào)查或提高關(guān)稅。

　　其次，中國應(yīng)該加快服務(wù)業(yè)開放的步伐，當(dāng)前國際貿(mào)易的一大問題是商品貿(mào)易足夠自由化、而服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程較慢，逐步開放服務(wù)業(yè)一方面可以引入競爭、促進(jìn)生產(chǎn)效率提高，另一方面也有助于縮窄中美貿(mào)易逆差、減少兩國矛盾。

　　最后，中國是自由貿(mào)易的獲益者，在貿(mào)易保護(hù)主義普遍抬頭的背景下，應(yīng)該扛起自由貿(mào)易的“大旗”，繼續(xù)推進(jìn)與歐盟、東盟等經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易自由化。