一路綠燈放行的“流氓法案”

9月9日，英國政府公布《內(nèi)部市場法案》，法案中強(qiáng)調(diào)，若其中條款與脫歐協(xié)議或有關(guān)北愛特殊安排的內(nèi)容不一致，以法案條款為準(zhǔn)；“本法案即使與國際法或其他本地法律不一致或不兼容，仍具效力”。

9月15日，英國議會下院“二讀”通過《內(nèi)部市場法案》。法案進(jìn)入委員會審議階段，隨后，下院將進(jìn)行“三讀”，后提交至上議院表決。英國保守黨在下議院擁有80席優(yōu)勢，實質(zhì)上具有推進(jìn)法案強(qiáng)行落地的基礎(chǔ)條件。在上議院，保守黨未擁有絕對優(yōu)勢。法案或一直推進(jìn)至上院表決階段方遭遇首個紅燈。

附圖：英國上議院各黨派席位分布 來源：Statista.com

《內(nèi)部市場法案》規(guī)定了什么？

《內(nèi)部市場法案》最引發(fā)爭議的，是“如果英國和歐盟無法達(dá)成替代協(xié)議，英國內(nèi)閣將有權(quán)修改或廢止從明年1月1日起生效的與貨物流通有關(guān)的規(guī)則”這一條款。

按照英國與歐盟簽署的《英國脫歐協(xié)議》中有關(guān)北愛爾蘭特殊安排的《北愛爾蘭議定書》內(nèi)容，無論英歐最終是否達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，過渡期結(jié)束后，北愛爾蘭一直到2025年都要留在歐盟單一市場內(nèi)。北愛爾蘭企業(yè)在與英國其他地區(qū)企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易活動時將需要提交海關(guān)文件——在英國人看來，這似乎違背了“北愛爾蘭是英國不可分割的一部分”。

附圖：大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國地圖（粉色部分為北愛爾蘭）

來源：Ctlives.com

《內(nèi)部市場法案》規(guī)定，英國政府有權(quán)制定北愛爾蘭與英格蘭，蘇格蘭和威爾士之間的貨物運(yùn)輸規(guī)則。換言之，北愛爾蘭商品“理應(yīng)”自由進(jìn)入英國其他地區(qū)。即便違反國際法，主權(quán)區(qū)域內(nèi)的貨物流通也不容其他組織來“說三道四”。在英國下議院二讀辯論中，英國首相鮑里斯·約翰遜將《內(nèi)部市場法案》稱作“英國經(jīng)濟(jì)政治完整性的基本保證”，并批評歐盟為在貿(mào)易談判中占據(jù)最大優(yōu)勢，表現(xiàn)出對脫歐協(xié)議各個方面以“極不合理”的方式進(jìn)行解釋的意圖。

英國人掀了談判桌并覺得委屈

究竟是英國“耍流氓”還是歐盟“太霸道”？

時間推回2019年10月17日下午，英歐宣布達(dá)成脫歐協(xié)議。

彼時新任首相鮑里斯·約翰遜，面對脫歐協(xié)議談判這一逼退了前任首相梅姨的艱巨任務(wù)，從宣布開啟談判到達(dá)成脫歐協(xié)議，僅用了7天時間。達(dá)成如此驚人成就的主要原因，是英國上下在面臨無協(xié)議脫歐的威脅下，選擇在愛爾蘭邊境問題上做出重大讓步。

依照協(xié)議，北愛爾蘭在法律上歸屬英國關(guān)稅區(qū)，但實際上卻繼續(xù)留在歐盟的關(guān)稅區(qū)內(nèi)，歐盟的法規(guī)將適用于北愛爾蘭的所有商品；在方案實施四年后，北愛爾蘭將以公投形勢決定該方案是否繼續(xù)執(zhí)行下去。

這是最通俗的理解，也是一年后鮑里斯撕毀協(xié)議時譴責(zé)的“歐盟為占據(jù)最大優(yōu)勢所做出的極不合理的理解”。

如英國部分下議院議員所說，《內(nèi)部市場法案》違反了國際法，不應(yīng)當(dāng)是英國這樣的國家作出的行為，這將嚴(yán)重?fù)p害英國在遵守國際規(guī)則方面的全球聲譽(yù)。

歐盟的反應(yīng)

在收到消息的第一時間，歐盟可能是“懵”的。

《內(nèi)部市場法案》的消息傳出后，歐盟稱不會因此中斷與英國的談判，這種“寬宏大量”的態(tài)度一度令場內(nèi)的英鎊空頭不知所措。

附圖：GBPUSD走勢圖 來源：NAG Markets MT5

隨后，“回過味”來的歐盟開始反擊。歐盟官員引述聲明草稿稱，歐盟立法者將不會批準(zhǔn)任何歐盟-英國貿(mào)易協(xié)定，除非完全符合脫歐協(xié)議；歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶發(fā)出威脅，英國通過內(nèi)部市場法案，將使歐盟對任何貿(mào)易協(xié)定的管理立場更加強(qiáng)硬。

法理層面，歐盟也開始同英國賽跑。歐盟警告稱，如果英國政府在9月底之前不放棄相關(guān)主張，歐盟將采取法律行動。據(jù)彭博社獲悉的文件顯示，歐盟認(rèn)為在英國擬推出的《內(nèi)部市場法案》獲得議會通過之前，歐盟可能就有尋求法律救濟(jì)和侵權(quán)訴訟，以便該《內(nèi)部市場法案》一旦成為法律，歐盟方面能獲得明確的正當(dāng)辯護(hù)。

英歐的其他矛盾點

歐盟希望英國在脫歐后，在勞工權(quán)利保護(hù)、環(huán)境法規(guī)和政府援助等方面跟歐盟保持一致，確保英國企業(yè)不會因為政策因素具有相對歐盟同業(yè)的“不公平競爭優(yōu)勢”。矛盾點在于，英國脫歐便是為了不再受共同規(guī)則的束縛，若英國企業(yè)仍需遵循歐盟規(guī)則，不符合英國利益和初衷。

水域和漁業(yè)方面，在北海，挪威海和巴倫支海，超過1/3的歐盟捕撈配額歸英國管理，英國脫離歐盟將造成歐盟漁業(yè)在北部大片海域巨大損失。

歐盟堅持任何協(xié)議不能違反歐盟共同漁業(yè)政策，共同的漁業(yè)資源必須“聯(lián)合管理”，歐盟漁船應(yīng)當(dāng)繼續(xù)享受英國水域的捕魚準(zhǔn)入。英國方面則以“水域即主權(quán)”為由禁止歐洲漁船進(jìn)入英國水域作業(yè)。

此外，愛爾蘭陸地邊界是否設(shè)置邊界管制設(shè)施；歐洲法院等機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍等問題都懸而未決。

英歐在經(jīng)歷八輪談判后，原有的分歧幾乎沒有一個得到解決。甚至英國以單方面撕毀協(xié)議的方式，增加了新的、更大的問題。

鮑里斯還不斷強(qiáng)調(diào)，10月15日的歐盟峰將是英歐達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的最后機(jī)會，若無法達(dá)成協(xié)議，英國將退出談判。《內(nèi)部市場法案》的推出，可能是一個虛張聲勢的游戲，也可能確乎是英國為無協(xié)議脫歐所做的法理準(zhǔn)備。

結(jié)語

在國際政治學(xué)中，有一個很有名的“膽小鬼游戲”理論。沖突雙方像兩輛在同一車道上相向而駛的汽車，若雙方都為了顯示自己不懼沖突的姿態(tài)而拒絕讓路，結(jié)局就是迎頭相撞，兩敗俱傷；如果一方在最后關(guān)頭選擇退讓，選擇退讓的一方會被視為“膽小鬼”，聲譽(yù)受損，卻避免了更大的利益損失。

附圖：“膽小鬼游戲”示意圖 來源：Flyoverculture.com

如今，這場“膽小鬼游戲”中的一方似乎蒙上了自己的眼睛，并猛踩下了油門。英歐“和平分手”的前景，前所未有的黯淡。

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