12月23日消息，國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議確定，完善股票、債券等多層資本市場。建立上海證券交易所戰(zhàn)略新興板，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。

　　以下為會議全文：

　　李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

　　部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)

　　確定進(jìn)一步顯著提高直接融資比重措施 提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率

　　決定下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng);確定進(jìn)一步顯著提高直接融資比重措施，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率;決定下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　會議指出，深化結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。一要鼓勵各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式。發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等市場化服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。二要壯大多元經(jīng)營主體。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場，支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，帶動農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會資本全面開放。三要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國家扶持政策掛鉤的激勵機(jī)制。享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者要采取“保底+分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。四要強(qiáng)化政策支持。中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)用電政策。對社會資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等達(dá)到一定規(guī)模的，給予優(yōu)惠政策支持。

　　會議認(rèn)為，加大金融體制改革力度，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展直接融資，有利于拓寬投融資渠道，降低社會融資成本和杠桿率，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。會議確定，一是完善股票、債券等多層次資本市場。建立上海證券交易所戰(zhàn)略新興板，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。完善相關(guān)法律規(guī)則，推動特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市。增加全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司數(shù)量，研究推出向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。二是豐富直接融資工具。積極發(fā)展項(xiàng)目收益?zhèn)�及可轉(zhuǎn)換債券、永續(xù)票據(jù)等股債結(jié)合產(chǎn)品，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸。簡化境內(nèi)企業(yè)境外融資核準(zhǔn)。三是加強(qiáng)資信評級機(jī)構(gòu)和會計(jì)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，研究證券、基金、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)交叉持牌，穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)隔離基礎(chǔ)上申請證券業(yè)務(wù)牌照。四是促進(jìn)投融資均衡發(fā)展。逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)保障資金在資本市場的投資，規(guī)范發(fā)展信托、銀行理財(cái)?shù)韧度谫Y功能，發(fā)展創(chuàng)投、天使投資等私募基金。五是強(qiáng)化監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊金融欺詐、非法集資等行為，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

　　會議決定，通過疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，促進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)能減排和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)發(fā)電成本變化情況，從2016年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，全國平均每千瓦時(shí)降低約3分錢，降價(jià)金額重點(diǎn)用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。同時(shí)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，對高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別、懲罰性和階梯電價(jià)，推動產(chǎn)業(yè)升級。

　　戰(zhàn)略新興板要來了與創(chuàng)業(yè)板有什么不同

　　1、股票定位

　　戰(zhàn)略新興板：分流滬市主板排隊(duì)IPO企業(yè)中戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)收入占比50%以上的部分企業(yè);因?yàn)闃I(yè)績等因素不符合上市條件，但具備創(chuàng)新性的“新興企業(yè)”;吸引部分中概股、紅籌股回歸。

　　創(chuàng)業(yè)板：《創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法》并沒有明確對創(chuàng)業(yè)板公司應(yīng)具備哪些特點(diǎn)予以規(guī)定。但根據(jù)相關(guān)資料和市場共識，創(chuàng)業(yè)板市場是為高科技領(lǐng)域中運(yùn)作良好、成長性強(qiáng)的新興中小公司提供融資的場所。

　　2、財(cái)務(wù)指標(biāo)

　　戰(zhàn)略新興板：根據(jù)初步方案，戰(zhàn)略新興板上市標(biāo)準(zhǔn)將淡化盈利要求，主要關(guān)注企業(yè)的持續(xù)盈利能力，并設(shè)置了四套評判標(biāo)準(zhǔn)：一是市值+現(xiàn)金流+收入;二是市值+收入;三是市值+凈利潤;四是市值+股東權(quán)益+總資產(chǎn)。

　　創(chuàng)業(yè)板：發(fā)行人最近兩年連續(xù)盈利，最近兩年凈利潤累計(jì)不少于1000萬元;或者最近一年盈利，最近一年?duì)I業(yè)收入不少于5000萬元。凈利潤以扣除非經(jīng)常性損益前后孰低者為計(jì)算依據(jù);最近一期末凈資產(chǎn)不少于2000萬元，且不存在未彌補(bǔ)虧損。

　　3、股本要求

　　戰(zhàn)略新興板：對紅籌回歸導(dǎo)致的實(shí)際控制認(rèn)定、期權(quán)激勵等問題，傾向于放松管制。

　　創(chuàng)業(yè)板：發(fā)行人最后一期末凈資產(chǎn)不少于2000萬元，發(fā)行后股本不少于3000萬元。發(fā)行人應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立且持續(xù)經(jīng)營三年以上的股份有限公司。

　　4、發(fā)行流程

　　戰(zhàn)略新興板：按照注冊制的總體制度框架，按照市場化和信息披露為中心的導(dǎo)向，對申請?jiān)趹?zhàn)略新興板上市的企業(yè)以及今后申請?jiān)偃谫Y的企業(yè)實(shí)行注冊制發(fā)行，并適當(dāng)考慮簡化發(fā)行流程。

　　創(chuàng)業(yè)板：董事會作出決議，股東大會批準(zhǔn)，保薦人保薦并向證監(jiān)會申報(bào)，證監(jiān)會初審，自申請文件受理之日起三個(gè)月內(nèi)證監(jiān)會依法對發(fā)行人的發(fā)行申請作出予以核準(zhǔn)、中止審核、終止審核、不予核準(zhǔn)的決定，并出具相關(guān)文件。

　　5、并購重組

　　戰(zhàn)略新興板：鼓勵尚未盈利的新興板上市公司，通過并購重組，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)。戰(zhàn)略新興板再融資將會放松監(jiān)管，逐步與港股趨同。

　　創(chuàng)業(yè)板：允許再融資募集資金可以用于未來不特定標(biāo)的資產(chǎn)的并購，同時(shí)延長核準(zhǔn)批文有效期，核準(zhǔn)后公司一旦遇到合適的并購機(jī)會，可以隨時(shí)啟動現(xiàn)金發(fā)行并實(shí)施并購;在創(chuàng)業(yè)板試行小額快速換股并購。

　　6、交易制度

　　戰(zhàn)略新興板：戰(zhàn)略新興板上市公司將使用獨(dú)立交易代碼，設(shè)置獨(dú)立顯示行情，編制獨(dú)立板塊指數(shù)和產(chǎn)業(yè)指數(shù)，讓投資者更加直觀地體驗(yàn)新興板交易情況。

　　創(chuàng)業(yè)板：對交易主體的規(guī)定基本與主板相同。開立交易所賬戶的自然人、法人及證券投資基金，可以參與創(chuàng)業(yè)板市場交易。創(chuàng)業(yè)板交易方式依然采用電腦集中競價(jià)方式和T+1的交易制度，并未采用國際上的“做市商制度”。

　　7、參與資金

　　戰(zhàn)略新興板：戰(zhàn)略新興板推出之前，上證所只有主板這一個(gè)市場。而深交所中小板、創(chuàng)業(yè)板市值小、成長性強(qiáng)，更容易吸引資金參與。隨著戰(zhàn)略新興板推出，上證所相關(guān)股票的價(jià)值將受到重視，一部分活躍資金將轉(zhuǎn)投滬市。

　　創(chuàng)業(yè)板：創(chuàng)業(yè)板股票會出現(xiàn)分化，一部分市場活躍資金將轉(zhuǎn)投戰(zhàn)略新興板，創(chuàng)業(yè)板整體估值或?qū)⑾滦校�有引�?dǎo)創(chuàng)業(yè)板個(gè)股的高估值回歸理性的作用。

　　8、轉(zhuǎn)板機(jī)制

　　戰(zhàn)略新興板：在交易所內(nèi)部轉(zhuǎn)板。如戰(zhàn)略新興板轉(zhuǎn)為滬市主板。戰(zhàn)略新興板與新三板之間的轉(zhuǎn)板。

　　創(chuàng)業(yè)板：證監(jiān)會明確表示，將允許符合一定條件尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和科技創(chuàng)新企業(yè)在新三板掛牌滿一年后到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。深交所2015全年工作重點(diǎn)中，也著重提出豐富創(chuàng)業(yè)板層次，推動新三板與創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。

　　9、退市條件

　　戰(zhàn)略新興板：從初步的方案來看，戰(zhàn)略新興板股票的退市可能會與股票市值低于某值或交易量的多寡來掛鉤。

　　創(chuàng)業(yè)板：創(chuàng)業(yè)板退市制度包括，連續(xù)三年虧損;凈資產(chǎn)為負(fù)或追溯調(diào)整導(dǎo)致凈資產(chǎn)為負(fù);近兩個(gè)年度審計(jì)報(bào)告為否定意見或拒絕表示意見;未在法定期限內(nèi)披露年度報(bào)告或中期報(bào)告;股票連續(xù)20個(gè)交易日收盤價(jià)均低于每股面值等13個(gè)條件。